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陶瓷（cí）行业：物流中难以承受之“重”

编者按：物流行业作为承载（zǎi）区域间物资流动的纽带，对于（yú）各行各业发展，起着极为重（chóng）要的作用。在陶瓷行（háng）业中，原材料的运输、陶瓷成（chéng）品的运输，无不（bú）与物流有着（zhe）紧密的联系。随（suí）着《公路安全保护（hù）条（tiáo）例》7月1日的正式实施，其中的限载（zǎi）规定对于几乎100%以超（chāo）载来（lái）减（jiǎn）少（shǎo）成本、牟取利润（rùn）的物流业来说，只不过是（shì）把《条例》所带来的成本增加的影响转移（yí）到了（le）企业（yè）的头（tóu）上而已。在整个陶瓷（cí）环境大市场本身就举步维艰的当下，物流成本的增长对于企业来（lái）说，又是一场（chǎng）“雪上加霜”的灾（zāi）难。近日，记者走访了各大陶（táo）瓷产区，通过解读《条（tiáo）例》带（dài）来的影（yǐng）响，探（tàn）寻在（zài）高物流（liú）成本下的企业生存之道（dào）。温州到诸暨物流（liú），温州（zhōu）到诸暨（jì）托运部，

（一）、解（jiě）读《条例》：《公路安（ān）全（quán）保护条例》正式实施 加大超载（zǎi）惩治力度

7月1日，国务院第593号令颁（bān）布的（de）《公路安（ān）全保护条例》(以下简称《条例》)正（zhèng）式开始施行。《条例》的颁（bān）布施行，在我国公路（lù）发展（zhǎn）史上具有里程碑意义，标志着我国公路安全保护工作迈上规范化、制（zhì）度化、法制化的新（xīn）台阶（jiē）。《条例》作（zuò）为我国第一部（bù）专门对公路保护进行规范的行政法规（guī），全面构建了公路保护的各项法律制度。它的颁布施行，对于依法（fǎ）保障公（gōng）路路（lù）网有效运（yùn）转，更（gèng）好地（dì）发挥公（gōng）路在国民经济发展、社会主（zhǔ）义新农村建设以（yǐ）及人民群众安（ān）全、便捷出行方面的（de）作用，具有十分重要的意义。

《条例》出台加大公路安全保护力度

公路作为国（guó）家重要（yào）的基（jī）础设施，同时也（yě）承担着促进国家综（zōng）合运输体（tǐ）系（xì）发展的重（chóng）要任务。公路建设的（de）重要性早已深（shēn）入人心（xīn），“要想富、先（xiān）修路（lù）”等（děng）口号（hào）更是耳熟能（néng）详（xiáng）。改革开（kāi）放以来，特别是（shì）近十年来，我（wǒ）国公路建设取得（dé）了显著（zhe）成就。截至2010年（nián）底，全国公路总里程达398万多公里，其中高速公路达到7.4万公（gōng）里。公路事业（yè）的快速（sù）发（fā）展（zhǎn）为我国的经济社（shè）会（huì）发展发挥了重要作用。

在公路（lù）建设大（dà）发展的同时，各类（lèi）破坏、损毁公路及附属设施的（de）现象时有发生，既（jì）影响（xiǎng）公路（lù）的完好（hǎo）和正常使用，又危及交通安全。针对公路保护方面的突出（chū）问题，完善相关的法规制（zhì）度并（bìng）严格执行，切（qiē）实把国家花巨资修建的公路保护（hù）好、利用（yòng）好，已（yǐ）成为一（yī）项重要而紧迫的任务。有必（bì）要认真总结经验，制定（dìng）公路安全保护的专门（mén）行政法规，充实和细化公路（lù）法所确（què）立的公（gōng）路安全保（bǎo）护方面的基本（běn）制度，为公路（lù）安（ān）全保护提供更有力的法制保障。

早（zǎo）在1997年，国家就出台（tái）了《公（gōng）路法》，但随着经济社会的发展，新形势、新情况不（bú）断出现，新经验也不（bú）断（duàn）得到总结，尤（yóu）其是（shì）近年来卓有成效地开展车辆（liàng）超限治理以及公（gōng）路（lù）突发事件的应急（jí）处置，探（tàn）索出了许多（duō）公路安全保护的新（xīn）机制、新举措（cuò）。因此，及（jí）时（shí）出台《公（gōng）路安全（quán）保护条例》，巩固公路安全保护的新（xīn）经验十分必要。

制定《公路安（ān）全保护条例》是要全面（miàn）构建公路安全（quán）保（bǎo）护的（de）法律（lǜ）制度，依法保障公（gōng）路的完（wán）好、安全和畅通，提供更加便捷、高效的公共（gòng）服务，使广大人民群（qún）众能够更好地享（xiǎng）受（shòu）公路事业发展的成果。2007年，国（guó）务（wù）院将《条例》列入需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。2008年和2009年（nián）列入重（chóng）点立（lì）法项（xiàng）目（mù）。2011年3月（yuè）7日（rì），国务院总理（lǐ）温家宝（bǎo）签发国务院令，颁布了《公路安全保护条例》，自2011年（nián）7月1日起正式实施。

1年超（chāo）限3次将被停运 强行冲卡扣车（chē）并罚（fá）款3万

超载超限由来已久，一直是公路管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害（hài）极大，是最为（wéi）严重的公路“杀手”。但是相关（guān）管理部门在很（hěn）多（duō）时候对此监管并（bìng）不是（shì）很严，特别是在一些物资较为紧缺的（de）情（qíng）况下（xià），放（fàng）宽绿色通道的荷载尺度也是家（jiā）常便饭（fàn）。

作为（wéi）车辆超限治（zhì）理（lǐ）的一（yī）项重要措施，《条例》首次（cì）以行政法规的形式（shì）在源（yuán）头（tóu）治理方（fāng）面加（jiā）强（qiáng）了监（jiān）管。《条例（lì）》明确（què）规定了车辆生产、销售企业的法律（lǜ）责任，规（guī）定车辆生产、销售（shòu）企业（yè）只能生产、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷（hé）及质量限值等国家机动车安全技术标准（zhǔn）的车（chē）辆;对（duì）不符合标准（zhǔn）的（de）车辆，公安机关交通管（guǎn）理部门不予办理车辆登记（jì）;在货运站（zhàn）装（zhuāng）载环（huán）节，规定（dìng）道（dào）路运输管理机构应当加强对这些场所的监（jiān）督（dū）检查，制止不符合国家有关（guān）载运（yùn）标准的车（chē）辆出场(站)。

值得一提（tí）的（de）是，《条例》规定，1年内违规超限运输超（chāo）过3次的车辆驾驶人，由道路运输管理（lǐ）机构（gòu）责令（lìng）停止从事（shì）营业性运输;1年内违规超限运输超（chāo）过3次的（de）货运车（chē）辆（liàng），将被吊（diào）销车辆营运证（zhèng）;对（duì）1年内违法超限运（yùn）输的（de）车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业，责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许（xǔ）可证。

针对于以前在治超（chāo）过程中出现的（de）暴力抗法（fǎ）、扰乱公路管理秩序、强行（háng）冲（chōng）关等问题，新《条（tiáo）例（lì）》规定，若采（cǎi）取故意（yì）堵（dǔ）塞（sāi）固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点（diǎn）等（děng）方式扰乱超限检测秩序，采（cǎi）取（qǔ）短途驳（bó）载等方式逃避（bì）超限检（jiǎn）测的，将由公路管理机构（gòu）强制拖离或者扣留车辆，并处3万元以下的罚款;指使、强令车辆驾（jià）驶人超限运输（shū）货物的，由道路运输管理机构责令改正（zhèng），并处3万元以下的罚款（kuǎn）。

进一步规范农村（cūn）公路（lù）养护管理

维护（hù）公路（lù）的完（wán）好、安全、畅通是政府交（jiāo）通运（yùn）输主管（guǎn）部（bù）门及其公路（lù）管理机构（gòu）的职责，做好公（gōng）路安全保护工作的出发点和最终（zhōng）目（mù）的（de）是为广大人民群众提供（gòng）方便、快捷、安（ān）全的出行条件。由此，《条例》明确了公路（lù）管（guǎn）理机构和有关部门对公路（lù）养护工（gōng）程（chéng）的及时公告（gào）和保畅义务，防（fáng）止施工（gōng）区域（yù）路段堵塞;并创新了行政（zhèng）许（xǔ）可的方式，建立了跨（kuà）省（shěng）大（dà）件（jiàn）运输联合审批机（jī）制（zhì），提高行政许可效率（lǜ）;加强路网运行监测，通过（guò）多种（zhǒng）形（xíng）式向社会发布公路出行信（xìn）息等。

到2010年底，全国农村（cūn）公路总（zǒng）里程达（dá）345万公里。为进一（yī）步加强农村公路保护工作（zuò），《条例（lì）》在行政法规层面首次（cì）引入了村道的概念，明确村道的（de）管理和养护（hù）工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行，对（duì）《公路法》作了补充;另一方面（miàn），为防（fáng）止超限运输车辆损坏农（nóng）村公路，《条（tiáo）例》规定县级人民政府交通运（yùn）输主管部门或者乡级人民政府可（kě）以根据保护乡道、村（cūn）道（dào）的需要（yào），在乡道（dào）、村道的出入（rù）口设置必要的限高、限宽设施。

为保（bǎo）障（zhàng）《条例》规定（dìng）的公路安全保护（hù）制度落实到位（wèi），《条例》细（xì）化了（le）行政（zhèng）处罚规定;完善了行政强制规定。主要是对扰乱超限检测秩序、损（sǔn）害公（gōng）路（lù）且拒不接受调查处理等危害较大的行为规定（dìng）了责令改正、扣留工（gōng）具或（huò）车（chē）辆等行政强制措（cuò）施。